日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范(fàn)的流(liú)程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上市公(gōng)毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动(dòng)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反馈意毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的(de)时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情形(xíng)下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区(qū)实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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