日前，财政(zhèng)部会计司(sī)、国务院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记(jì)者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选聘专整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚业胜(shèng)任能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简单(dān)把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所(suǒ)以远低(dī)于项(xiàng)目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健全完善。整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚各类国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资(zī)源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境内依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培(péi)训，做好(hǎo)过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实(shí)际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力(lì)度(dù)，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和(hé)会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：北京老旧机动车解体中心 整天吵架的婚姻还能继续下去吗，夫妻超过三条迟早离婚