日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委(wěi)财管运(yùn)行局(jú)、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负(fù)责(zé)人(rén)就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限(xiàn)和审计(jì)成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财(cái)务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会(huì)公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(耐克和aj哪个档次高，耐克和aj的区别鞋标nèi)容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不(bù)超过(guò)10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换。耐克和aj哪个档次高，耐克和aj的区别鞋标为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实(shí)际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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