日前，财政部会计(jì毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存(cún)在制度不(bù)完善、流(liú)程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗资委、证(zhèng)监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们对所(suǒ)有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的(de)企(qǐ)业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮(fú)动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行规定。三(sān)是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了(le)审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计(jì)师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前(qián)执行的(de)轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的(de)各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用(yòng)于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当毛豆几月份成熟上市 毛豆是药材吗保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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