日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提(tí)高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条(tiáo)件，个别会计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财(cái)务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所行为导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题(tí)导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业(yè)的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事务所承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个(gè)别(bié)会(huì)计(jì)师事(shì)务所量(liàng)身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委(wěi)员会(huì)的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计(jì)师(shī)事(shì)务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重导管是什么意思 男生导管导多了会不孕不育吗要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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