日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在(zài)制度不完善(shàn)、流程美女脱了个精光露出奶囗和尿囗不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师(shī)事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低(dī)价(jià)作(zuò)为(wèi)选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意(yì)见》（国美女脱了个精光露出奶囗和尿囗(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行了(le)规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会(huì)计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备、信(xìn)息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定(dìng)的(de)各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查(chá)力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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