文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面(miàn)临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有(y雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗ǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一(yī)次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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