文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国政2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发(fā)展的(de)强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”2004年后勤工程学院有专科吗 后勤工程学院可以当兵吗的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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