日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会(huì)计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水(guī)定(dìng)的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要(yào)求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价(jià)要素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定(dìng)评价要素和具体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审(shěn)计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健(jiàn)全(quán)完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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