文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支(zh圆与直线相切公式，圆的面积公式和周长公式ī)持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安(ān)全(quán)，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体(tǐ)系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易圆与直线相切公式，圆的面积公式和周长公式试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域风(圆与直线相切公式，圆的面积公式和周长公式fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议(yì)是(shì)专(zhuān)门(mén)聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发中(zhōng)心(xīn)

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