文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中(z桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音hōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去几年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn桃花谢了春红太匆匆全诗译文，桃花谢了春红太匆匆全诗拼音)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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