日(rì)前，财(cái)政部会计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所时(shí)，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会(huì)计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于(yú)推进(jìn)建立以质量为导向的cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的(de)公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容(róng)：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前(qián)执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职(zhí)责cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所和(hé)审(shěn)计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业(yè)规范选cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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