文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域(yù)都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口5小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢00万(wàn)以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模(mó)流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局(jú)，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化(huà)调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强(qiá小鬼难缠的上一句是怎么说的，小鬼难缠的上一句是怎么说的呢ng)生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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