文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等(děng)，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地(dì)方性(xìng)流(liú)行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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