日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业(y艺高人胆大什么意思打一生肖，艺高人胆大什么意思 说明人有较强动机è)、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成(chéng)本、审计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益(yì)相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益艺高人胆大什么意思打一生肖，艺高人胆大什么意思 说明人有较强动机(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册(cè)会(huì)计师行业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规(guī)范(fàn)。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制(zhì)恶(è)性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前(qián)执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出(chū)资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度(dù)，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的(de)事项包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的(de)会(huì)计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务(wù)所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，艺高人胆大什么意思打一生肖，艺高人胆大什么意思 说明人有较强动机周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要(yào)依法(fǎ)严肃(sù)处理。三是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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