文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地(d三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗ì)方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向(xiàn三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗g)，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就(jiù)业(yè)优(yōu)先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心(xīn)

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