日前，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办(bàn)法(f螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭ǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务(wù)所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明确(què)要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上述(shù)要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务所的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素(sù)和具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委员(yuán)会监督情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级(jí)财政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(螺蛳粉去掉酸笋还臭吗，螺蛳粉是汤臭还是笋臭jiān)督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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