文(wén)/解(jiě)运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新(xī非练实不食的练实是什么意思，练实指的是什么n)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发(fā)经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于非练实不食的练实是什么意思，练实指的是什么(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证券(quàn)研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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